解讀專家

宋福范，中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部教授

2012年12月4日，黨中央制定實施中央八項規(guī)定，這是我們黨在新時代的徙木立信之舉，是全面從嚴(yán)治黨的破題之策。在中央八項規(guī)定出臺后，黨中央不斷推進其制度化、常態(tài)化發(fā)展，在實踐過程中形成更具普遍指導(dǎo)意義的中央八項規(guī)定精神，成為新時代加強黨的作風(fēng)建設(shè)的重要抓手。它不僅是改進工作作風(fēng)的一項制度，更是一場從思想到行動、從“關(guān)鍵少數(shù)”到“廣大黨員、干部”的自我革命。正是深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神這一重大舉措，黨的十八大以來，以小切口撬動了大變革，黨的作風(fēng)建設(shè)取得重大成效，推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

中央八項規(guī)定精神與中央八項規(guī)定一脈相承。中央八項規(guī)定是中央八項規(guī)定精神的源頭，中央八項規(guī)定精神是中央八項規(guī)定的延伸。中央八項規(guī)定是2012年12月中央政治局會議審議通過的，適用于中央政治局全體同志。它強調(diào)從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)做起，從中央領(lǐng)導(dǎo)同志做起，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)。中央八項規(guī)定主要從調(diào)查研究、會議文風(fēng)、出訪安排、公務(wù)接待等方面提出了八條“鐵規(guī)矩”“硬杠杠”。中央八項規(guī)定精神，則是對中央八項規(guī)定內(nèi)在要求的拓展和升華，是一種更具普遍性、指導(dǎo)性的作風(fēng)建設(shè)要求，不再局限于中央政治局層面，而是向全體黨員、干部提出的要求。中央八項規(guī)定精神不僅僅是對中央八項規(guī)定內(nèi)容的執(zhí)行，更體現(xiàn)了一種思想自覺、行動自覺，是全黨作風(fēng)建設(shè)的“風(fēng)向標(biāo)”和“指南針”。中央八項規(guī)定精神的核心在于反對“四風(fēng)”。進入新時代，面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當(dāng)嚴(yán)重，這集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。習(xí)近平總書記指出，“四風(fēng)”是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。黨內(nèi)存在的其他問題都與這“四風(fēng)”有關(guān)，或者說是這“四風(fēng)”衍生出來的�！八娘L(fēng)”問題解決好了，黨內(nèi)其他一些問題解決起來也就有了更好的條件。反對形式主義，強調(diào)真抓實干，杜絕表面文章、虛假政績。反對官僚主義，要求密切聯(lián)系群眾，克服高高在上、脫離實際的作風(fēng)。反對享樂主義，倡導(dǎo)艱苦奮斗、吃苦在前，反對貪圖安逸、追求奢華。反對奢靡之風(fēng)，堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費、公款吃喝等不正之風(fēng)。這些精神體現(xiàn)出黨對作風(fēng)問題的高度重視，以及通過改進作風(fēng)、優(yōu)化政治生態(tài)，從而增強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾信任度的戰(zhàn)略意圖。中央八項規(guī)定精神實質(zhì)在于倡導(dǎo)厲行勤儉節(jié)約、反對奢侈浪費和奢靡之風(fēng)、提倡廉潔從政以及堅持務(wù)實的工作作風(fēng)等。與這些相違背的行為，即被視為違反了中央八項規(guī)定精神。自中央八項規(guī)定提出以來，查處違反中央八項規(guī)定精神問題的內(nèi)容在不斷調(diào)整變化，但是作為一種精神，它從來就是一以貫之的。其主要體現(xiàn)如下：一是強調(diào)以上率下，以身作則。中央八項規(guī)定精神首先體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部的帶頭作用上，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部 “打鐵必須自身硬”，要在改進作風(fēng)方面發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。為此，黨中央多次出臺細化措施，督促各級黨委認真履行主體責(zé)任，推動管黨治黨責(zé)任落實到位。二是強調(diào)求真務(wù)實，聯(lián)系實際。中央八項規(guī)定精神反對空談?wù)危瑥娬{(diào)實事求是、立說立行。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正沉下心來研究問題、解決矛盾，真正了解民意、解決問題，而不是搞作秀式調(diào)研、走過場。三是強調(diào)簡潔高效，注重實效。中央八項規(guī)定精神要求推動精簡會議文件，倡導(dǎo)短平快的會議制度和實用性文件等舉措，提高決策效率，減輕基層負擔(dān)。四是強調(diào)從嚴(yán)規(guī)范，不打折扣。中央八項規(guī)定精神要求禁止違規(guī)吃喝、規(guī)范公務(wù)接待、杜絕公車私用等行為，各級黨政機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)接待，厲行節(jié)約、反對浪費，嚴(yán)禁公款送禮，使節(jié)儉成為常態(tài)。五是強調(diào)常態(tài)長效，動真碰硬。中央八項規(guī)定精神不僅提出了行為準(zhǔn)則，還通過制度建設(shè)強化監(jiān)督、問責(zé)機制，推動作風(fēng)建設(shè)持續(xù)深化。中央紀(jì)委國家監(jiān)委建立“四風(fēng)”問題線索直查快辦機制，持續(xù)通報曝光典型案例。群眾監(jiān)督也成為推動落實的重要力量，互聯(lián)網(wǎng)舉報平臺、“四風(fēng)”隨手拍等方式讓監(jiān)督更廣泛更直接。六是強調(diào)固化成果，形成機制。中央八項規(guī)定精神深化推動了一系列作風(fēng)建設(shè)制度的建立和完善，為加強作風(fēng)建設(shè)提供了制度保障。各地也根據(jù)實際探索形成符合本地特色的制度安排，使中央八項規(guī)定精神從“被動約束”轉(zhuǎn)化為“主動踐行”。

貫徹落實中央八項規(guī)定精神，是黨在新時代全面從嚴(yán)治黨進程中的重大舉措。它不僅整頓了干部隊伍作風(fēng)，重塑了黨和政府形象，更為深化改革、推動發(fā)展?fàn)I造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。更重要的是，中央八項規(guī)定精神已成為人民群眾觀察干部、評價黨的一個“風(fēng)向標(biāo)”。群眾看到干部少了“架子”、多了“親民”，少了“空話”、多了“實干”，黨群干群關(guān)系更加密切。當(dāng)前，中央八項規(guī)定精神已經(jīng)走向常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。它所體現(xiàn)的實事求是、廉潔自律、服務(wù)群眾、擔(dān)當(dāng)作為的作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，必將繼續(xù)引領(lǐng)廣大黨員干部砥礪初心、踐行使命，為實現(xiàn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強作風(fēng)保障。